近年來，信息技術蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿易已成為經濟高質量發(fā)展的重要因素。2019年11月份，《中共中央國務院關于推進

貿易高質量發(fā)展的指導意見》明確加快數(shù)字貿易發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，提升貿易數(shù)字化水

平。本期邀請專家圍繞相關問題進行探討。

與傳統(tǒng)貿易相比，數(shù)字貿易有哪些特點？全球數(shù)字貿易發(fā)展狀況及趨勢如何？

張琦（國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部部長）：新一輪科技革命和產業(yè)變革加快推進，數(shù)字經濟廣泛滲透、數(shù)字化轉

型蓬勃展開，數(shù)字貿易應運而生，對貿易模式、對象、結構、格局產生深遠影響，推動全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和

創(chuàng)新鏈深刻變革，成為國際貿易與經濟增長的新引擎以及新一輪經濟全球化——“數(shù)字全球化”的重要驅動力量。

數(shù)字貿易由信息通信技術賦能，以數(shù)據(jù)流動為關鍵牽引，以現(xiàn)代信息網絡為重要載體，以數(shù)字平臺為信息樞紐和有力支撐

，是國際貿易創(chuàng)新發(fā)展的一次巨大飛躍，是貿易模式的一種革命性變化。作為新的國際貿易形態(tài)，數(shù)字貿易內涵不斷豐富

，雖然各方對其定義表述尚不統(tǒng)一，但對其本質內涵的認識趨于一致。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿易組織（T

O）和國際貨幣基金組織（IMF）將其定義為通過數(shù)字訂購和數(shù)字交付開展的貿易，通常認為包括跨境電子商務、數(shù)字服務

貿易、商業(yè)存在等方式。

與傳統(tǒng)貿易相比，數(shù)字貿易特征突出體現(xiàn)在兩方面：一是貿易方式的數(shù)字化，二是貿易對象的數(shù)字化。貿易方式的數(shù)字化，

是指面向貿易全流程、全產業(yè)鏈的數(shù)字化轉型，是數(shù)字技術在貨物與服務貿易領域的廣泛應用，由此催生出跨境電商、智慧

物流、線上展會等新業(yè)態(tài)。同時，通過在線交付促進各類服務貿易，特別是文化、教育、研發(fā)、咨詢等實現(xiàn)跨境服務提供。

貿易對象的數(shù)字化，是指以數(shù)據(jù)形式存在的要素和服務成為國際貿易中的重要交易對象，大體分為三類：信息通信技術（IC

T）服務貿易，包括電信服務、信息服務、軟件復制和分發(fā)的許可證等；ICT賦能的服務貿易，包括數(shù)字金融、數(shù)字教育、數(shù)

字醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網等；具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)要素跨境流動。

近年來，數(shù)字貿易規(guī)模快速擴大、重要性持續(xù)提升，為產業(yè)變革與企業(yè)全球化發(fā)展帶來前所未有的巨大機遇和全新挑戰(zhàn)，給

世界經濟帶來深刻變革。

一是為貿易發(fā)展和經濟增長注入新動能。數(shù)字貿易催生了新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新了服務提供方式，極大拓展了貿易的廣度和深度

，助力各環(huán)節(jié)增效提質，為貿易結構調整和新型服務發(fā)展帶來新機遇，2020年全球數(shù)字服務貿易規(guī)模達3.13萬億美元。

二是拓展了全球服務貿易的發(fā)展空間。近年來，全球數(shù)字服務貿易穩(wěn)步增長，新冠肺炎疫情全球大流行更凸顯了數(shù)字貿易的

發(fā)展韌性和巨大潛力。2020年全球服務貿易受到嚴重沖擊，同比下降20.0%，而疫情防控對通過數(shù)字手段交付的服務貿易影

響有限，加速金融、保險、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型，在線辦公、云計算等新興數(shù)字服務產業(yè)獲得難得的發(fā)展

機遇。2020年全球數(shù)字貿易在服務貿易中的占比從2011年的48.1%提升至62.8%，2020年一年就提高了11.6個百分點，在

全球服務貿易中的主導地位逐步顯現(xiàn)。

三是增長的關鍵動能是貿易對象的數(shù)字化。從細分領域看，過去十年，ICT服務貿易發(fā)展最快，在數(shù)字服務貿易中所占比重最

大且在持續(xù)提升。

四是數(shù)字貿易集中度高且集中度持續(xù)提升。數(shù)字經濟、平臺經濟的規(guī)模效應顯著，發(fā)達國家優(yōu)勢較為突出、市場占有率較高

，全球服務貿易規(guī)模排名前十的國家中，發(fā)達國家占據(jù)8席，發(fā)展中國家僅有中國、印度。

五是商業(yè)存在模式仍是數(shù)字服務貿易的最主要模式，2020年商業(yè)存在模式在數(shù)字服務貿易中占比高達66.1%。發(fā)達國家憑借其

較強的產業(yè)競爭力、海外投資與國際化經營的豐富經驗，商業(yè)存在模式所占比重更高。

六是推動全球價值鏈發(fā)生深刻變革。數(shù)字貿易降低了全球價值鏈中通信、物流、匹配等成本，推動國際分工更加專業(yè)化、價值

鏈不斷延伸。數(shù)字服務要素在投入和產出中的比重不斷增長，成為價值鏈的重要組成部分和影響因素。數(shù)字基礎設施聯(lián)通，跨

境數(shù)據(jù)自由有序流動、集成開發(fā)利用，將促進產業(yè)加速變革并創(chuàng)造出巨大增值空間。

數(shù)字經濟時代已然到來，數(shù)字貿易展現(xiàn)出較強的活力與韌性，成為經濟全球化的穩(wěn)定器和新引擎。為搶抓新機遇，近年來主要

經濟體普遍將數(shù)字貿易發(fā)展作為國家發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、對外經貿合作和國際規(guī)則制定的重點，力求構建良好的制度環(huán)境。

未來，國際競爭將更趨激烈，推動數(shù)字貿易開放發(fā)展與合作的意義更為重大。

提升數(shù)字貿易發(fā)展質量和水平

當前，我國數(shù)字貿易發(fā)展存在哪些問題？如何進一步提升數(shù)字貿易發(fā)展水平？

李鋼（中國國際貿易學會副會長）：我國數(shù)字經濟規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿易呈現(xiàn)穩(wěn)步上升發(fā)展態(tài)勢，但當前仍存在一些問

題。

一是數(shù)字基礎設施建設有待完善。目前我國數(shù)字經濟發(fā)展如火如荼，但數(shù)字基礎設施建設與美國相比仍顯滯后，通信基礎設施供

給能力不足，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、東部和西部之間發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。即使是在城市，移動互聯(lián)網速度、穩(wěn)定性及信號覆蓋程度

與發(fā)達國家相比仍然較低。

二是數(shù)字貿易發(fā)展存在結構性失衡。近年來，我國數(shù)字貿易發(fā)展取得突出成績，但仍存在一定的結構性失衡問題。我國數(shù)字貿易

的主要模式是依托互聯(lián)網平臺的跨境電子商務。伴隨阿里、京東等國內互聯(lián)網企業(yè)的迅速成長，我國跨境電商在全球范圍內占據(jù)

較高市場份額。然而，在數(shù)字音樂、數(shù)字文學等數(shù)字化產品及云計算、軟件服務等數(shù)字服務貿易領域的發(fā)展仍較為落后。

三是在數(shù)字貿易國際治理中話語權較弱。目前，全球尚未形成被世界各國廣泛認可的多邊數(shù)字貿易規(guī)則。美國數(shù)字經濟起步較早

，對于數(shù)字貿易的詮釋以及本國數(shù)字貿易規(guī)則的制定領先于世界其他國家和地區(qū)。我國雖然積極在世界貿易組織（WTO）提交電

子商務議案，并且努力推動多邊數(shù)字貿易規(guī)則協(xié)商和討論，但由于國內數(shù)字貿易法律法規(guī)制定相對于實踐仍顯滯后，同時在將國

內標準上升為國際規(guī)則方面經驗不足，導致我國在數(shù)字貿易國際治理中話語權較弱的局面。

為進一步提升我國數(shù)字貿易發(fā)展水平，建議從以下幾方面入手。

第一，加強數(shù)字基礎設施建設，引導傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型。加大力度調整國內大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字基礎產業(yè)布局，推動5G、人

工智能、量子信息、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術應用與發(fā)展。促進農村互聯(lián)網使用與普及，提升農村寬帶的覆蓋率和速度，彌合農村與

城市之間的數(shù)字鴻溝。另外，我國第一、二產業(yè)數(shù)字化程度相對較低，應加強政策優(yōu)惠力度，鼓勵數(shù)字科技創(chuàng)新，探索傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)

字化改革的新方法、新模式，降低傳統(tǒng)行業(yè)信息化投入成本和風險，提升傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化水平，釋放我國數(shù)字貿易潛能。

第二，加快完善國內數(shù)字貿易法律制度，推動相關法律法規(guī)細則落地。目前我國數(shù)字貿易立法明顯落后于實踐，個人信息保護、知

識產權保護、數(shù)字市場秩序等領域的法律體系還不成熟。我國應借鑒歐美國家的先進治理經驗，加快完善國內數(shù)字貿易法律制度框

架，并由此形成具有中國特色、符合中國利益的數(shù)字貿易規(guī)則模板。另外，我國的法律體系屬于大陸法系，原則性條法較多，實踐

性條法較少。針對通關、商檢、消費者權益、知識產權保護等，應加快電子商務法、個人信息法、互聯(lián)網信息服務管理辦法等相關

法律細則的制定與實施，讓數(shù)字貿易法律能夠更好指導數(shù)字貿易實踐。在依法推進數(shù)字貿易發(fā)展的同時，更加注重數(shù)字貿易安全。

第三，加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿易合作。一方面，我國應積極與沿線國家開展雙邊數(shù)字貿易規(guī)則洽談，建立相關糾紛解

決機制和數(shù)字貿易合作機制，率先將數(shù)字貿易規(guī)則在沿線國家推開。另一方面，大部分沿線國家數(shù)字基礎設施仍較為落后，與我國存

在數(shù)字鴻溝。應堅持發(fā)展導向，利用我國豐富的數(shù)字經濟發(fā)展經驗，幫助沿線國家改進和完善大數(shù)據(jù)、云計算、金融支付等數(shù)字基

礎設施。同時，大力發(fā)展“絲路電商”，以國內重要城市為節(jié)點輻射沿線國家和地區(qū)，釋放沿線國家數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國數(shù)字服務貿易居全球前列

我國發(fā)展數(shù)字貿易具備哪些優(yōu)勢？近年來，我國數(shù)字貿易發(fā)展取得哪些成效？

李西林（商務部研究院國際服務貿易研究所研究員）：數(shù)字貿易是國際貿易發(fā)展的新前沿，日益成為全球貿易增長的新動力，受到各

國高度重視。總體來看，我國發(fā)展數(shù)字貿易具有三大優(yōu)勢。

第一，擁有超大規(guī)模市場。一是擁有全球最大規(guī)模的網民數(shù)量。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國網民規(guī)模達10.32億人。二是形成

全球最大的數(shù)據(jù)資源。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，預計到2025年，我國產生的數(shù)據(jù)總量將達48.6澤字節(jié)（ZB），居全球第1位。

三是我國是全球最大貿易國。2021年，我國貨物和服務貿易進出口總額為44.4萬億元，貿易數(shù)字化趨勢穩(wěn)定，成為驅動數(shù)字貿易發(fā)展

的重要力量。四是成為全球主要數(shù)字經濟體之一。據(jù)中國信息通信研究院測算，2021年，我國數(shù)字經濟規(guī)模達到5.4萬億美元，并保

持較快增長，這將為數(shù)字貿易發(fā)展奠定更加堅實的經濟基礎。

第二，擁有龐大的人力資本和人才資源。我國擁有世界上相對規(guī)模最大的優(yōu)質勞動力資源，人力資本持續(xù)積累。據(jù)教育部統(tǒng)計，2020

年各級各類學歷教育在校生達2.89億人，全國新增勞動力平均受教育年限增加到13.8年。

第三，研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢。一是國家創(chuàng)新實力大幅提高。世界知識產權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)排名

已提升至第12位，居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一。二是數(shù)字技術創(chuàng)新實力突出。根據(jù)世界知識產權組織數(shù)據(jù)

測算，我國數(shù)字領域相關專利已快速增加到51.1萬件，居全球第4位。三是研發(fā)投入持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國研究與試驗發(fā)展

經費支出27864億元，研發(fā)投入強度提高到2.44%。

近年來，我國高度重視數(shù)字貿易發(fā)展，市場范圍不斷擴大，貿易伙伴日益多元化，數(shù)字貿易大國地位不斷鞏固。

一是成為全球最大跨境電子商務零售（B2C）出口經濟體。跨境電商成為外貿創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，據(jù)海關總署統(tǒng)計，2021年，我國

跨境電商進出口總額達1.98萬億元，增長15%。聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，全球2020年成交額（GMV）前13家B2C電

商公司中，有4家來自中國。

二是位居全球數(shù)字服務貿易前列。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議可數(shù)字化交付服務統(tǒng)計，2020年，我國數(shù)字服務進出口總額增加到2939.85億

美元，實現(xiàn)順差147.65億美元。其中，數(shù)字服務出口1543.75億美元，占服務出口比重55.01%；數(shù)字服務進口1396.10億美元，占服

務進口比重36.63%。

三是新型數(shù)字貿易發(fā)展勢頭良好。我國云服務國際市場逐步擴大，根據(jù)國際咨詢機構高德納（Gartner）數(shù)據(jù)顯示，全球云計算基礎設

施即服務（IaaS）市場份額排名中，阿里云排名全球第3位。我國北斗系統(tǒng)相關產品已出口120余個國家和地區(qū)，與137個國家簽訂北

斗合作協(xié)議。我國成為游戲出口大國，根據(jù)中國音協(xié)游戲工委數(shù)據(jù)，2021年，我國自主研發(fā)的網絡游戲海外銷售收入增至180.1億美元。

積極參與國際規(guī)則制定

當前，國際數(shù)字貿易規(guī)則構建情況如何？我國應從哪些方面著力積極參與全球數(shù)字經濟和數(shù)字貿易規(guī)則制定？

洪俊杰（對外經濟貿易大學黨委常委、副校長）：數(shù)字貿易迅猛發(fā)展為全球經濟注入新活力，同時也對數(shù)字貿易治理提出嚴峻挑戰(zhàn)。

國情、目標和立場上的巨大差異決定了各國難以在短期內形成統(tǒng)一的國際數(shù)字貿易規(guī)則。其中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的主張及

核心訴求差異更加明顯。目前，數(shù)字貿易規(guī)則主要依托區(qū)域貿易協(xié)定構建，形成具有較強影響力的“美式模板”和“歐式模板”。

數(shù)字貿易規(guī)則“美式模板”大致經過3次升級，其最新階段的范式為《美加墨協(xié)定》和《美日數(shù)字貿易協(xié)定》，二者均以《跨太平洋伙

伴關系協(xié)定》（TPP）中的相關條款為基礎，對部分文本進行直接承襲。與“美式模板”相比，“歐式模板”尚處于初級階段。

從具體規(guī)則文本來看，“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”“源代碼保護”等規(guī)則最能體現(xiàn)“美式模板”的特征，也是

推動其演進升級的核心規(guī)則。《美加墨協(xié)定》在上述三方面均具有高于TPP水平的強制性，但較強的約束力也限制了“美式模板”的

擴展適用。

數(shù)字貿易規(guī)則“歐式模板”雖然更加深入細致，約束力更強，但體系性仍然不足。歐盟簽訂的自貿協(xié)定中，有關數(shù)字貿易規(guī)則的條款并

未單獨成章，過于分散的條款增加了應用難度。高標準的“隱私保護”等問題是影響歐盟與其他數(shù)字強國達成談判協(xié)定的關鍵。

整體來看，彰顯美國意志的“美式模板”構建了高標準范本，背后反映的是美國利益。彰顯歐盟意志的“歐式模板”也存在憑借自身

強勢地位與締約方達成非等價承諾的問題。

我國作為數(shù)字貿易大國，在參與國際數(shù)字貿易規(guī)則構建過程中始終秉持合作共贏的理念。我們積極致力于在世界貿易組織框架內推動電

子商務談判，目前，該談判已經取得實質性進展，將力爭在2022年底前就大多數(shù)議題達成協(xié)議。區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）

展現(xiàn)了我國參與數(shù)字貿易規(guī)則構建的最高水平，在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”等方面均實現(xiàn)了突破，還對爭端解

決、透明度問題做出具體規(guī)定。RCEP是目前世界上規(guī)模最大的自貿區(qū)，在數(shù)字貿易規(guī)則上的優(yōu)勢體現(xiàn)為良好的靈活性與包容性，在“

電子方式跨境傳輸信息”“計算設施位置”“線上個人信息保護”等議題中均設置了例外條款。

下一步，應積極構建普惠型數(shù)字貿易規(guī)則，進一步提升我國在數(shù)字貿易領域規(guī)則制定方面的話語權與影響力。在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存

儲等方面，可以建立分類分級的管理體系，在保障安全性的前提下促進跨境數(shù)據(jù)流動。互聯(lián)網平臺是數(shù)字經濟的重要組成部分，應增強

其普惠性，提升欠發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)運用互聯(lián)網平臺參與國際經貿的能力，彌合數(shù)字鴻溝。在國際合作方面，應拓寬合作領域，加深

合作程度，豐富合作方式。此外，還應加強對個人信息保護、知識產權保護、數(shù)字稅等方面的研究，在充分調研的基礎上做出決策。并

且，進一步完善國內相關法律法規(guī)，大力提升數(shù)字治理能力。一些敏感議題可以先在自由貿易試驗區(qū)及自由貿易港先行先試，進行壓力

測試，待成熟后再進一步推廣。